【論述題】試述科層制的特征并分析其優點和弊端。

【參考答案】

科層制的特征:

(1)明確規定的固定權限。

(2)明確規定的職位等級。

(3)執行職務建立在公文基礎上。

(4)職務的專業化和量才錄用。

(5)照章辦事。

優點:與其他組織體系和管理方式相比較，行政管理效率高。

弊端:

(1)形式主義。在發生突發事件的時候，科層制組織的職員會寧肯拘泥于組織的辦事程序，而不采取能夠更好地實現組織目標的靈活行動。

(2)繁文縟節。過多的公文往來和儀式不僅不利于效率的提高，在很多情況下還將大大降低組織的工作效率，妨礙組織目標的實現。

(3)用人困境。科層制雖然強調依才能錄用職員，但同時按規章給予晉升的機會，會產生源于“彼得原理”的用人困境問題。所謂“彼得原理”是指個人的晉升往往依據其在當前職位上的表現，而非依據此人是否具有所將晉升的那個職位的能力。由此會造成能力不充分的人不恰當地占據了較高的職位，從而降低了組織的行動能力。

(4)人情味欠缺。科層制要求組織成員在辦事過程中去除個人的思想情感對組織事務的干擾，避免人的主觀性帶來的各種不確定因素。但是過度強調這一點，往往使組織成員在工作中感到缺乏人情味，個性不能體現，成員彼此之間疏離和冷漠。這既不利于個人積極性和創造性的發揮，也有損于組織的凝聚力。

(5)對外界變化反應不靈敏。科層制強調組織規章制度的穩定性，但組織外部環境發生變化時，規章制度的改變往往滯后，從而降低了組織的調節和適應能力。