一、行政法與行政法學(xué)

行政法與行政法學(xué)是兩個(gè)既有聯(lián)系、又有區(qū)別的不同范疇。

1.行政法與行政法學(xué)的聯(lián)系。

行政法學(xué)是有關(guān)行政法的學(xué)問(wèn)，而行政法則是行政法學(xué)產(chǎn)生的客觀物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.行政法與行政法學(xué)的區(qū)別。

(1)范疇不同。行政法屬于法律的范疇，是一系列調(diào)整行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱(chēng)，這些規(guī)范和原則有機(jī)地構(gòu)成了一個(gè)法律部門(mén)。而行政法學(xué)屬于法學(xué)的范疇，是研究行政法的科學(xué)。

(2)任務(wù)不同。行政法的任務(wù)是調(diào)整行政關(guān)系以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的監(jiān)督行政關(guān)系，保障和監(jiān)督行政管理的實(shí)施，保護(hù)公民個(gè)人、組織的合法權(quán)益，增進(jìn)公共利益。而行政法學(xué)的任務(wù)則是研究行政法的基本原則和規(guī)范，研究行政法的歷史發(fā)展規(guī)律，研究行政法的本質(zhì)、內(nèi)容和形式，研究行政法的制定、執(zhí)行和遵守，研究人們關(guān)于行政法的觀念和學(xué)說(shuō)的理論。

因此，二者既有聯(lián)系，但又存在本質(zhì)上的區(qū)別。

二、國(guó)外行政法學(xué)的發(fā)展概況

1.大陸法系國(guó)家行政法學(xué)的特點(diǎn)。

(1)大陸法系國(guó)家的有關(guān)行政法學(xué)的研究起步較早。

(2)大陸法系國(guó)家的行政法學(xué)偏重于邏輯理性，比較追求理論的完整性、系統(tǒng)性和統(tǒng)一性。

(3)行政組織法始終是大陸法系國(guó)家早期行政法學(xué)體系中至關(guān)重要的一部分。

(4)在行政法學(xué)的內(nèi)容方面，隨著時(shí)間的推移，大陸法系國(guó)家行政法學(xué)也逐漸從偏重對(duì)行政管理、行政權(quán)力和行政效率的保護(hù)，轉(zhuǎn)向行政管理與公民權(quán)利之間的平衡發(fā)展。特別權(quán)力關(guān)系適用的范圍不斷地縮小，即便是在保留的特別權(quán)力關(guān)系領(lǐng)域內(nèi)，對(duì)公民權(quán)利保障的重視程度也日益加強(qiáng)。

(5)大陸法系國(guó)家的行政法學(xué)，在二戰(zhàn)后發(fā)展迅速。尤其是“歐洲一體化”進(jìn)程的深入，為行政法學(xué)提供了新的研究課題。

2.英美法系國(guó)家行政法學(xué)發(fā)展的特點(diǎn)。

(1)英美法系國(guó)家的有關(guān)行政法學(xué)的研究起步較晚。

(2)在英美法系國(guó)家早期的行政法學(xué)研究中，重點(diǎn)則在于對(duì)行政權(quán)的控制方面，在邏輯上通常以司法審查為觀察的視角和構(gòu)建體系的出發(fā)點(diǎn)，探討行政立法的權(quán)限、行政機(jī)關(guān)的運(yùn)作程序以及司法審查的程序和標(biāo)準(zhǔn)等。而行政組織部分始終被認(rèn)為是公共行政的問(wèn)題。

(3)隨著行政法學(xué)的發(fā)展，傳統(tǒng)的以司法審查為核心的行政法學(xué)體系和理論，逐漸開(kāi)始轉(zhuǎn)型。開(kāi)始關(guān)注全球經(jīng)濟(jì)一體化等對(duì)行政法學(xué)的影響以及國(guó)際化的行政法與國(guó)內(nèi)行政法之間的關(guān)系。

(4)英美法系國(guó)家的行政法學(xué)，在二戰(zhàn)后發(fā)展迅速。

三、我國(guó)行政法學(xué)的發(fā)展概況

1.1949年以前，我國(guó)的行政法和行政法學(xué)深受大陸法系國(guó)家的影響。

2.20世紀(jì)50年代，我國(guó)在建設(shè)和研究行政法方面主要是抄襲蘇聯(lián)模式。

3.1983年，司法部法學(xué)教材編輯部組織編寫(xiě)的高等院校法學(xué)試用教材《行政法概要》問(wèn)世，這是1949年以來(lái)公開(kāi)出版的第一部行政法教材，對(duì)促進(jìn)我國(guó)行政法學(xué)的教學(xué)研究、建立行政法學(xué)學(xué)科、普及和發(fā)展行政法學(xué)有著重要的意義。

4.1989年《行政訴訟法》的頒布，使得我國(guó)行政法學(xué)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

(1)強(qiáng)化了對(duì)監(jiān)督行政行政責(zé)任和行政救濟(jì)的理論研究。

(2)開(kāi)拓了傳統(tǒng)理論上未曾深入研究的領(lǐng)域，如行政主體、行政程序、行政許可、行政立法、司法審查、經(jīng)濟(jì)行政法等。

(3)在有關(guān)專(zhuān)題的研究上取得了某些突破，如行政法的理論基礎(chǔ)、行政領(lǐng)域法律關(guān)系、行政法治原則、行政自由裁量的法律控制、行政行為的一般理論等。

(4)從行政訴訟的角度研究行政法學(xué)的理論問(wèn)題，成為重要的新的研究方法。

(5)加強(qiáng)了對(duì)國(guó)外行政法的研究和行政法學(xué)研究的國(guó)際交流。

四、本書(shū)的體系安排

1.第一部分為“基本理論”，重點(diǎn)闡述行政法的基本概念、基本法律關(guān)系和基本原則。

2.第二部分是“行政主體和行政行為”，集中闡述關(guān)于行政權(quán)組織和行使的原則和規(guī)范，即調(diào)整行政關(guān)系的原則和規(guī)范。

3.第三部分是“監(jiān)督行政行為”，著重論述關(guān)于監(jiān)督行政的原則和規(guī)范，即調(diào)整監(jiān)督行政關(guān)系的原則和規(guī)范。

各部分又分為數(shù)量不等的章節(jié)。