一、夏朝君主制政體的形成

夏王朝是在部落聯(lián)盟的基礎(chǔ)上將軍事民主管理體制加以改造而建立的國家。這種改造的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是將部落聯(lián)盟中通過民主推選軍事首長的“禪讓制”變?yōu)橥跷焕^承制，從而把原先民主制基礎(chǔ)上的“公共權(quán)力”變?yōu)閺?qiáng)制性的“專制權(quán)力”。

從歷史發(fā)展看，專制主義起源于氏族社會晚期，部落聯(lián)盟的軍事首長實(shí)際上已成為專制君主的前身。君主制政體確立以后，需要建立一套官僚系統(tǒng)來推行政務(wù)。夏朝的政府機(jī)構(gòu)就是在改造原有的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上建立起來的。

首先，改造原部落聯(lián)盟“四岳”議事會。其次，設(shè)置官僚機(jī)構(gòu)，即所謂“夏后氏百官”。

二、殷商時期行政體制的發(fā)展演變

1.王子王位繼承制的確立。

夏朝開創(chuàng)了“家天下”王朝，建立了王位世襲繼承制度。商朝前朝，其行政體制基本上沿襲夏朝，在王位繼承上缺少詳細(xì)規(guī)定，基本上是一種兄終弟及制，兄死弟繼，直到同輩之弟全不在世時，再由長兄之子繼承。這一繼承方式中潛伏著動亂因素，造成商朝前期“廢嫡而更立諸弟子，弟子或爭相代立”的王位爭奪，演成商朝前期歷史上的“九世之亂”盤庚遷殷后，吸取前朝經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，始變“兄終弟及”制為王位王子繼承制即將王位繼承資格縮小到王的直系子嗣。王子王位繼承制較好地解決了最高統(tǒng)治權(quán)的順利交接，避免因內(nèi)部權(quán)力斗爭而危害整個王朝的統(tǒng)治。

2.中央政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置。

商朝行政管理水平較夏朝進(jìn)步的表現(xiàn):首先，商王進(jìn)一步突出了自己的獨(dú)尊地位。其次，擴(kuò)大了中央王朝的管理機(jī)構(gòu)，按職能設(shè)官定制，其職官大體可劃分為宗教、政務(wù)、事務(wù)三類。

三、周行政體制的規(guī)范化

1.嫡長子繼承制的確立。

周文王時正式確立世子之制，即文王在位期間即指定武王作為自己的繼承人。這一原則通過西周初年逐步完善的宗法制度而最后確定下來。宗法制度的核心問題就是通過血緣親疏及長幼輩分的血族觀，保證嫡長子繼承王位。這一客觀的標(biāo)準(zhǔn)使繼承人的資格被限制在一個人身上，其他諸王子不敢冒天下之大不韙而爭奪王位。這為統(tǒng)治集團(tuán)提供了穩(wěn)定的權(quán)力繼承和更迭原則，降低了權(quán)力轉(zhuǎn)移時政治震蕩的頻率。

2.周中央官僚機(jī)構(gòu)。

商，在西周中央國家機(jī)關(guān)體系中，周天子的地位最高、權(quán)力最大。

周中央政府在周王以下設(shè)有輔弼大臣，傳說三公，即太師、太傅、太保為最高輔佐官員。

三公以下有政務(wù)官和文化教育官兩個系統(tǒng)。最重要的政務(wù)官是三司，即司徒、司馬、司空。此外，還有專掌司法的司寇。附導(dǎo)文化教育官系統(tǒng)官員包括大史、大祝、大ト，負(fù)責(zé)宗教、文書冊命等事務(wù)。除上述兩類外廷官外，在王宮內(nèi)廷還有以“宰”為首的宮內(nèi)事務(wù)官。