一、中央政府的行政體制

1.中樞機(jī)構(gòu)。

(1)樞密院。

樞密院肇始于唐中后期，由宦官執(zhí)掌，參與內(nèi)廷決策。

(2)中書(shū)門(mén)下。

唐中期以后，中書(shū)門(mén)下逐漸降為行政執(zhí)行的綜理機(jī)構(gòu)。五代基本承襲晚唐舊制，以平章事、同平章事等名義讓較低級(jí)官員充任宰相，實(shí)際職責(zé)多為職能部門(mén)的事務(wù)，中書(shū)門(mén)下成為政令的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，宰相變成負(fù)責(zé)具體事務(wù)的行政官員，五代歷朝宰相均聽(tīng)命于樞密使。

(3)三司使。

三司使是掌管財(cái)賦的專門(mén)機(jī)構(gòu)。三司使可單獨(dú)與皇帝商議財(cái)政決策，并獨(dú)立負(fù)責(zé)財(cái)政事務(wù)的執(zhí)行工作。

2.職能機(jī)構(gòu)。

五代各朝君主為表示正統(tǒng)所在，多追求職官體系的完整，仍以唐朝三省六部九寺的組織法規(guī)設(shè)官建府，以顯示其博大的“開(kāi)國(guó)氣象”。另一方面，為適應(yīng)軍閥混戰(zhàn)局面的需要，在使職差遣制的基礎(chǔ)上形成一套新的行政管理系統(tǒng)。

二、地方政府的行政體制

1.道。

2.州。

3.縣。

三、行政運(yùn)行與行政監(jiān)督

1.行政決策。

五代時(shí)期行政管理體制處于由隋唐三省宰相制向兩宋兩府三司制轉(zhuǎn)化的過(guò)渡形態(tài)。這種過(guò)渡性表現(xiàn)在行政決策上就是決策程序中新舊兩種體制因素的并存，既依在差遣制基礎(chǔ)上形成的新行政系統(tǒng)而建立新的中樞決策體制，即樞密院，中書(shū)門(mén)下和三司使鼎足而立的中樞體制，但又不完全依新體制建立新的施政程序，仍然按舊的施政程序辦事。

2.行政執(zhí)行。

五代行政執(zhí)行的隨意性和混亂性的原因:

一是五代時(shí)期政局的變化無(wú)常。二是地方分裂割據(jù)的格局。

3.行政監(jiān)察。

四、行政官員的管理

1.官員的選拔和任用。

五代皇帝在任命官員上實(shí)際上的入幕方法憑親信關(guān)系，二憑事功與才干。各級(jí)主管也以此原則選拔下屬，形成一種層級(jí)式的個(gè)人選官制。充任幕職的士人，一般不受門(mén)第、資格等限制，有人引薦并能投府主之意者，就能得官或升遷。如府主奪得帝位，幕僚也隨之升為中樞重臣。

2.官員的考課和升遷。

3.官員的待遇。