【論述題】試述宋朝監(jiān)察制度的成就和弊端。

【參考答案】

宋朝為了適應(yīng)君主專制集權(quán)的需要，對(duì)監(jiān)察制度進(jìn)行了一系列改革。

(1)臺(tái)諫趨于合一。宋真宗時(shí)設(shè)言事御史，神宗改制后，諫官可以行使御史的彈劾百官之權(quán)，哲宗時(shí)規(guī)定臺(tái)諫官同時(shí)上殿，臺(tái)諫官職責(zé)開(kāi)始混雜，到南宋時(shí)臺(tái)諫合為一符。臺(tái)諫合一使監(jiān)察的鋒芒集中于各級(jí)官員，特別是宰執(zhí)，受到嚴(yán)格監(jiān)督，這和專制皇權(quán)提高的趨勢(shì)是相適應(yīng)的。

(2)賦予臺(tái)諫官以特權(quán)。隋唐時(shí)期，臺(tái)諫官員多由宰相推薦，致使監(jiān)察官員對(duì)宰執(zhí)監(jiān)察的有效性大打折扣。從慶歷年間開(kāi)始，不再用現(xiàn)任宰相推薦者為臺(tái)諫官，后又取消了執(zhí)政者親屬擔(dān)任臺(tái)諫官的資格。從此臺(tái)諫官脫離了相權(quán)的控制，成為皇帝加強(qiáng)專制權(quán)力的工具，其權(quán)力得到強(qiáng)化。

(3)輕重相制，交叉監(jiān)督。宋朝不僅加強(qiáng)了對(duì)各級(jí)官吏的監(jiān)察，而且還加強(qiáng)了對(duì)監(jiān)察人員本身的監(jiān)察，形成輕重相制、交叉監(jiān)督的格局。

宋朝監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)十分嚴(yán)密，適應(yīng)了強(qiáng)化君主專制集權(quán)的需要，但也造成了一些弊端。臺(tái)諫官員風(fēng)聞彈人的權(quán)力使許多官員不求有功，但求無(wú)過(guò)，因循茍且。對(duì)相權(quán)的威懾更使決策過(guò)程出現(xiàn)混亂，宰相方議一事，臺(tái)諫官已議論紛紛，造成決策上的遲滯。地方監(jiān)察中過(guò)分的分權(quán)，也使各級(jí)地方政府的活力消失殆盡。