【論述題】試述公務員法律關系的內容。

【參考答案】公務員法律關系的內容，主要表現在公務員和國家行政機關的關系、公務員作為行政主體的代表與行政相對人的關系兩方面。

(1)公務員和國家行政機關的關系。這種關系表現在:

①行政機關的職權、職責、權限和優先權一概由公務員具體承受。

②公務員在分享行政機關的職權、優先權和分擔行政機關的職責、權限時，行政機關有權對分享和分擔物進行“再分配”。

③公務員實施行政管理活動，在形式上必須以行政機關的名義，在實質上必須按行政機關的意志進行。

④國家行政機關享有對公務員的管理權。

(2)公務員作為行政主體的代表與行政相對人的關系。公務員作為行政主體的代表，以行政主體的名義對相對人實施行政管理，并依法采用各種處罰和強制手段;同時，公務員作為行政主體的代表有義務履行該行政主體的職責，保護行政相對人的合法權益，接受相對人的監督。相對人有服從和協助公務員實施行政管理活動的義務;同時，相對人享有建議、批評、申訴、控告等權利。

上述兩方面的關系是密切相關的，公務員代表行政主體與相對人之間形成的關系，是基于行政機關與公務員之間職務關系而發生的，公務員如果不是作為行政主體的代表，便無權行使行政主體的行政職權，行政主體也就談不上與行政相對人形成行政法律關系。