【論述題】試述公務(wù)員法律關(guān)系的變更。

【參考答案】公務(wù)員法律關(guān)系的變更，主要包括晉升、降職、交流、撤職、辭職(限于領(lǐng)導(dǎo)成員)5種情形。

(1)晉升，是指公務(wù)員由低層級職位轉(zhuǎn)移到高層級職位。晉升的實(shí)施，必然帶來公務(wù)員法律關(guān)系的變更。晉升是以公務(wù)員的工作成績和貢獻(xiàn)大小為主要依據(jù)的，即功績制是這種變更發(fā)生的主要基礎(chǔ)。

(2)降職，是指公務(wù)員由高層級職位轉(zhuǎn)移到低層級職位。隨著降職的實(shí)施，公務(wù)員的職務(wù)和責(zé)任關(guān)系也發(fā)生變更。這種變更的原因不是懲戒，而是由于公務(wù)員的能力等原因引起的。

(3)交流。根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，交流包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任與掛職鍛煉3種情形。而引起公務(wù)員法律關(guān)系變更的，只有轉(zhuǎn)任一種情形。所謂轉(zhuǎn)任，是指公務(wù)員因工作需要或者其他正當(dāng)理由，按照擬任職位所要求的資格條件，在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行的，在機(jī)關(guān)內(nèi)部的平級調(diào)動，包括對省部級正職以下的領(lǐng)導(dǎo)成員實(shí)行的跨地區(qū)、跨部門轉(zhuǎn)任，以及對擔(dān)任機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員實(shí)行的在本機(jī)關(guān)內(nèi)轉(zhuǎn)任。

(4)撤職，是取消公務(wù)員現(xiàn)任職務(wù)和責(zé)任關(guān)系，但仍保留其作為公務(wù)員的最基本的權(quán)利和義務(wù)的法律關(guān)系。撤職主要是由于公務(wù)員不認(rèn)真履行義務(wù)引起的，是一種懲戒，是行政處分的一種類型。

(5)領(lǐng)導(dǎo)成員的辭職和引咎辭職。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，因工作變動依照法律規(guī)定需要辭去現(xiàn)任職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)履行辭職手續(xù);因個人或者其他原因，可以自愿提出辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者被責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。