【論述題】試論制定其他規(guī)范性文件的作用。

【參考答案】制定其他規(guī)范性文件的作用主要體現(xiàn)在:

(1)有利于規(guī)范政府行為，加強(qiáng)和完善我國各級政府的行政法制工作。制定其他規(guī)范性文件就其作用而言，它實(shí)際上是為執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章而制定的。在這一點(diǎn)上，有相似于行政執(zhí)法行為之處。但它采用的是制定規(guī)范的形式，是行政法制的重要組成部分。從法律管理的手段看，各級人民政府都必須同時(shí)采取抽象行政行為與具體行政行為兩種手段，缺一不可。

(2)有利于提高政府機(jī)關(guān)的行政效率，及時(shí)解決行政管理過程中出現(xiàn)的新問題。立法語言的概括性、模糊性以及法律的滯后性往往會造成立法“真空”。此時(shí)往往需要由國家行政機(jī)關(guān)以及其他規(guī)范性文件的形式予以解決，以使行政法規(guī)、行政規(guī)章得到有效執(zhí)行和落實(shí)。

(3)有利于促進(jìn)和完善我國行政立法工作。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，在某些管理領(lǐng)域尚無行政法規(guī)甚至無行政規(guī)章調(diào)整時(shí)，往往先由國家行政機(jī)關(guān)的其他規(guī)范性文件調(diào)整。先由其他規(guī)范性文件進(jìn)行調(diào)整而后在條件成熟時(shí)，將其他規(guī)范性文件上升為行政規(guī)章或行政法規(guī)，這種策略并不違背行政管理的客觀規(guī)律。

(4)有利于調(diào)動和發(fā)揮地方各級人民政府及其所屬部門的積極性。國家行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)制定其他規(guī)范性文件，有利于充分地調(diào)動其積極性，可以“因地制宜，因時(shí)制宜”，挖掘其潛力，采取靈活、多樣的辦法進(jìn)行行政管理，依“法”行政。