【論述題】試論行政立法程序。

【參考答案】行政立法程序是指行政立法主體依法定權(quán)限制定行政法規(guī)和規(guī)章所應(yīng)遵循的步驟、方式和順序。行政立法程序包括:

(1)立項。立項是指各級人民政府的法制機(jī)構(gòu)或者各級人民政府所屬工作部門，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年計劃規(guī)定的任務(wù)，編制有指導(dǎo)性的行政立法的五年規(guī)劃和年度規(guī)劃，其主要內(nèi)容包括一定時期里行政法規(guī)、規(guī)章的擬定、修改、補(bǔ)充、清理等工作。立項時要考慮每個立法項目的必要性與可行性。

(2)起草。對列入計劃的需要制定的行政法規(guī)和規(guī)章，由人民政府各主管部門分別草擬法案。行政法規(guī)和規(guī)章的起草一般有兩種:

①較為重要的行政法規(guī)和規(guī)章，其主要內(nèi)容涉及幾個部門業(yè)務(wù)，由政府法制機(jī)構(gòu)或主要的部門負(fù)責(zé)，組成由有關(guān)部門參加的起草小組進(jìn)行工作。

②行政法規(guī)和規(guī)章的主要內(nèi)容不涉及其他部門業(yè)務(wù)的，則由主管部門負(fù)責(zé)起草。

(3)審查。即行政法規(guī)、規(guī)章草案擬定后，送交政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審議、核查的制度。主要針對其必要性、可行性、合法性等進(jìn)行審查。承擔(dān)法規(guī)、規(guī)章審查職能的是政府法制機(jī)構(gòu)。

(4)決定。是指行政法規(guī)、規(guī)章在起草、審查完畢后，交由主管機(jī)關(guān)的正式會議討論表決的制度通常，國務(wù)院制定的行政法規(guī)要經(jīng)過國務(wù)院全體會議或常務(wù)會議審議通過，各部委制定的規(guī)章要提交部委常務(wù)會議審議通過;地方政府制定的地方規(guī)章要提交地方政府常務(wù)會議或辦公會議審議通過。

(5)簽署與公布。簽署與公布是行政法規(guī)、規(guī)章生效的必經(jīng)程序和必要條件。行政法規(guī)、規(guī)章通過后，還須經(jīng)制定機(jī)關(guān)的行政首長簽署。國務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)，應(yīng)由國務(wù)院總理簽署;各部委發(fā)布的規(guī)章，應(yīng)由部長或委員會主任簽署;地方人民政府發(fā)布的地方政府規(guī)章，應(yīng)由省長、自治區(qū)主席或市長簽署。凡是未經(jīng)公布的行政法規(guī)、行政規(guī)章都不能認(rèn)為已發(fā)生效力。行政法規(guī)、行政規(guī)章一般都須通過政府公報，或者通過報紙、雜志、電臺、電視等宣傳輿論工具公開發(fā)布。

(6)備案。即將已經(jīng)公布的行政法規(guī)、行政規(guī)章上報法定的機(jī)關(guān)，使其知曉，并在必要時備查的程序。備案不是立法本身，只是立法程序的后續(xù)階段，是國家設(shè)立的一項對行政立法行為進(jìn)行行政監(jiān)督的重要制度。