【論述題】試述抗戰(zhàn)期間國民政府行政決策體系的新變化。

【參考答案】抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，因戰(zhàn)爭需要，國民政府的行政決策體制和程序，都發(fā)生了一些新的變化，形成一套新的行政決策體系。

(1)決策的權(quán)力中心——國防最高委員會。抗戰(zhàn)前，國民政府的決策發(fā)源機(jī)關(guān)是國民黨中政會。抗戰(zhàn)期間，決策發(fā)源機(jī)關(guān)則是國防最高委員會，一切重大決策均由它發(fā)出。國防最高委員會的決策表面上采取委員合議制，決策源于集體，實(shí)際上更多是委員長個人決斷。因而，國防最高委員會的決策權(quán)力中心事實(shí)上不在常委會議或全體會議，而在委員長個人。

(2)決策的技術(shù)系統(tǒng)——中央設(shè)計(jì)局。中央設(shè)計(jì)局由國防最高委員會委員長兼任總裁，并由總統(tǒng)遴聘黨政高級官員及著名專家組成審議會、預(yù)算委員會、設(shè)計(jì)委員會、政治計(jì)劃委員會、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃委員會和調(diào)查統(tǒng)計(jì)處等機(jī)構(gòu)。中央設(shè)計(jì)局主持設(shè)計(jì)的機(jī)構(gòu)是審議會。

(3)決策的參謀系統(tǒng)——軍事委員會委員長侍從室。侍從室組成于1935年5月軍事委員會南昌行營成立之后。侍從室建立之初，工作范圍基本上限于軍事方面。1936年改組后，隨著蔣介石個人權(quán)利的膨脹，侍從室的權(quán)力逐漸擴(kuò)大到黨、政、軍、財(cái)、文各方面。它的職權(quán)不再只是“辦事”，而是協(xié)助蔣介石將各院、部、會權(quán)力中最重要的部分集中上來，參與策劃機(jī)密要事，掌握高級官員考核任免，辦理蔣介石發(fā)號施令的文電，實(shí)際權(quán)力已在各院、部、會之上。